Els serveis públics locals en el quarantè aniversari de la promulgació de la Llei reguladora de les bases del règim local

Resum

L’article analitza els serveis públics en el marc de l’Estat social (art. 1.1 de la Constitució espanyola [CE]) i els governs locals com a agents de benestar. Examina l’activitat de servei públic, les competències municipals i la classificació de les formes de gestió dels serveis, que desplega començant per les caracteritzades per l’exclusivitat en la intervenció d’entitats públiques (gestió directa), ja sigui la d’una única entitat, ja sigui amb la col·laboració entre diverses o bé donant lloc a personificacions instrumentals locals (PIL) sota les configuracions d’organisme autònom, entitat pública empresarial, societat mercantil, mancomunitat de municipis o consorci. El segon criteri de classificació incorpora la participació d’un privat (gestió indirecta). Dins d’aquesta forma s’inclouen figures diferenciades per raó del vincle jurídic entre l’entitat local i qui gestiona el servei: si té caràcter contractual, amb les modalitats de concessió de serveis o contracte de serveis, en funció de si es produeix transferència de risc operacional al contractista en la seva gestió, en aplicació de la Llei de contractes del sector públic de 2017; o si s’estableix una relació jurídica de caràcter no contractual, tot desenvolupant les directives comunitàries de 2014, respecte dels serveis a les persones, mitjançant les figures de la gestió delegada, el concert social o altres d’anàlogues. Malgrat les crisis econòmiques i les limitacions sobre l’efectivitat de l’autonomia local, la resiliència mostrada pels governs locals i la seva capacitat per a mantenir els sistemes de benestar constitueixen el millor bagatge per a commemorar els quaranta anys de la promulgació de la Llei de les bases del règim local de 1985.