Les decisions contractuals davant el recurs especial en matèria de contractació

Resum

Aquest estudi efectua una recopilació de la doctrina del Tribunal Català de Contractes de contractació i a tot operador jurídic copsar la praxi contractual conflictiva i les possibles solucions de millora, i que això reporti la necessària agilitat i eficiència en la tramitació de les licitacions i del mateix recurs especial en benefici de tots els interessos públics i privats en joc del Sector Públic (TCCSP), fonamentalment d’ençà de l’entrada en vigor de la Llei 9/2017, del 8 de novembre, de contractes del sector públic (LCSP), que resulta especialment il·lustrativa de l’anàlisi que es fa en matèria del recurs especial de l’actuació impugnada i el seu encaix entre els actes que la LCSP estableix com a objecte del recurs especial en matèria de contractació. Una anàlisi, com es veurà a continuació, que no s’esgota amb la llista d’actes concrets que determina l’article 44.2 LCSP, sinó que, nodrint-se dels postulats marcats per la Directiva 89/665/CEE, dels procediments de recurs, la jurisprudència europea dictada en aquest àmbit i els principis pro actione i d’efectivitat del recurs, va més enllà i arriba a incloure qualsevol decisió amb afectació directa en el procediment de contractació que sigui susceptible d’haver infringit el dret europeu de contractes públics o el dret intern de transposició. Per a il·lustrar-ho, l’estudi s’estructura sistemàticament seguint l’ordre del cicle contractual, exposa les actuacions susceptibles d’impugnació des de la fase inicial de la licitació i passa per les actuacions de tràmit que condueixen a la resolució del procediment de contractació, la finalització d’aquest amb l’adjudicació del contracte o les actuacions equiparables amb aquesta i, finalment, les actuacions impugnables en la fase d’execució i extinció del contracte. Així mateix, el contingut d’aquest estudi no només es limita a explicar les actuacions que són objecte d’impugnació a través del recurs especial, sinó que també conté de manera dinàmica, a través de l’enllaç corresponent, tota la doctrina i la jurisprudència que s’hi porta a col·lació i les dades estadístiques del TCCSP que permeten veure el pes que aquest objecte d’estudi ha representat en el bagatge doctrinal del Tribunal català. Amb ànim, per tant, no només d’extreure la conclusió que els supòsits d’inadmissió del recurs especial per raó de l’acte impugnat queden reconduïts, bàsicament, als supòsits en què la revisió de l’actuació impugnada correspon a altres òrgans i instàncies diferents de l’òrgan administratiu competent en l’àmbit del recurs especial, sinó de constituir també una eina que permeti als òrgans aquest estudi efectua una recopilació de la doctrina del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP), fonamentalment d’ençà de l’entrada en vigor de la Llei 9/2017, del 8 de novembre, de contractes del sector públic (LCSP), que resulta especialment il·lustrativa de l’anàlisi que es fa en matèria del recurs especial de l’actuació impugnada i el seu encaix entre els actes que la LCSP estableix com a objecte del recurs especial en matèria de contractació. Una anàlisi, com es veurà a continuació, que no s’esgota amb la llista d’actes concrets que determina l’article 44.2 LCSP, sinó que, nodrint-se dels postulats marcats per la Directiva 89/665/CEE, dels procediments de recurs, la jurisprudència europea dictada en aquest àmbit i els principis pro actione i d’efectivitat del recurs, va més enllà i arriba a incloure qualsevol decisió amb afectació directa en el procediment de contractació que sigui susceptible d’haver infringit el dret europeu de contractes públics o el dret intern de transposició. Per a il·lustrar-ho, l’estudi s’estructura sistemàticament seguint l’ordre del cicle contractual, exposa les actuacions susceptibles d’impugnació des de la fase inicial de la licitació i passa per les actuacions de tràmit que condueixen a la resolució del procediment de contractació, la finalització d’aquest amb l’adjudicació del contracte o les actuacions equiparables amb aquesta i, finalment, les actuacions impugnables en la fase d’execució i extinció del contracte. Així mateix, el contingut d’aquest estudi no només es limita a explicar les actuacions que són objecte d’impugnació a través del recurs especial, sinó que també conté de manera dinàmica, a través de l’enllaç corresponent, tota la doctrina i la jurisprudència que s’hi porta a col·lació i les dades estadístiques del TCCSP que permeten veure el pes que aquest objecte d’estudi ha representat en el bagatge doctrinal del Tribunal català. Amb ànim, per tant, no només d’extreure la conclusió que els supòsits d’inadmissió del recurs especial per raó de l’acte impugnat queden reconduïts, bàsicament, als supòsits en què la revisió de l’actuació impugnada correspon a altres òrgans i instàncies diferents de l’òrgan administratiu competent en l’àmbit del recurs especial, sinó de constituir també una eina que permeti als òrgans de contractació i a tot operador jurídic copsar la praxi contractual conflictiva i les possibles solucions de millora, i que això reporti la necessària agilitat i eficiència en la tramitació de les licitacions i del mateix recurs especial en benefici de tots els interessos públics i privats en joc.