Las decisiones contractuales ante el recurso especial en materia de contratación

Resumen

Este estudio efectúa una recopilación de la doctrina del Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público (TCCSP), fundamentalmente desde la entrada en vigor de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público (LCSP), que resulta especialmente ilustrativa del análisis que se realiza en materia del recurso especial de la actuación impugnada y su encaje entre los actos que la LCSP establece como objeto del recurso especial en materia de contratación. Un análisis, como se verá a continuación, que no se agota con la lista de actos concretos que determina el artículo 44.2 LCSP, sino que, nutriéndose de los postulados marcados por la Directiva 89/665/CEE, de los procedimientos de recurso, la jurisprudencia europea dictada en este ámbito y los principios pro actione y de efectividad del recurso, va más allá y llega a incluir cualquier decisión con afectación directa en el procedimiento de contratación que sea susceptible de haber infringido el derecho europeo de contratos públicos o el derecho interno de transposición. Para ilustrarlo, el estudio se estructura sistemáticamente siguiendo el orden del ciclo contractual, expone las actuaciones susceptibles de impugnación desde la fase inicial de la licitación y pasa por las actuaciones de trámite que conducen a la resolución del procedimiento de contratación, la finalización del mismo con la adjudicación del contrato o las actuaciones equiparables con la misma y, finalmente, las actuaciones impugnables en la fase de ejecución y extinción del contrato. Asimismo, el contenido de este estudio no solo se limita a explicar las actuaciones que son objeto de impugnación a través del recurso especial, sino que también contiene de forma dinámica, a través del enlace correspondiente, toda la doctrina y la jurisprudencia que se trae a colación y los datos estadísticos del TCCSP que permiten ver el peso que este objeto de estudio ha representado en el bagaje doctrinal del Tribunal catalán. Con ánimo, por tanto, no solo de extraer la conclusión de que los supuestos de inadmisión del recurso especial por razón del acto impugnado quedan reconducidos, básicamente, a los supuestos en los que la revisión de la actuación impugnada corresponde a otros órganos e instancias distintas del órgano administrativo competente en el ámbito del recurso especial, sino de constituir también una herramienta que permita a los órganos de contratación y a todo operador jurídico comprender la praxis contractual conflictiva y las posibles soluciones de mejora, y que esto reporte la necesaria agilidad y eficiencia en la tramitación de las licitaciones y del propio recurso especial en beneficio de todos los intereses públicos y privados en juego.