Los servicios públicos locales en el cuarentavo aniversario de la promulgación de la ley reguladora de las bases del régimen local

Resumen

El artículo analiza los servicios públicos en el marco del Estado social (art. 1.1 de la Constitución española) y los gobiernos locales como agentes de bienestar. Examina la actividad de Servicio público, las competencias municipales y la clasificación de las formas de gestión de los servicios, que desarrolla empezando por las caracterizadas por la exclusividad en la intervención de entidades públicas (gestión directa), ya sea por una sola entidad, ya sea con la colaboración entre varias o dando lugar a personificaciones instrumentales locales (PIL) bajo las configuraciones de organismo autónomo, entidad pública empresarial, sociedad mercantil, mancomunidad de municipios o consorcio. El segundo criterio de clasificación incorpora la participación de un privado (gestión indirecta). Dentro de esta forma se incluyen figuras diferenciadas por razón del vínculo jurídico entre la entidad local y quien gestiona el servicio: si tiene carácter contractual, con las modalidades de concesión de servicios o contrato de servicios, en función de si se produce transferencia de riesgo operacional al contratista en su gestión, en aplicación de la Ley de contratos del sector público de 2017; o si se establece una relación jurídica de carácter no contractual, desarrollando las directives comunitàries de 2014, respecto de los servicios a las personas, mediante las figuras de la gestión delegada, el concierto social u otras análogas. A pesar de las crisis económicas y las limitaciones sobre la efectividad de la autonomía local, la resiliencia mostrada por los gobiernos locales y su capacidad para mantener unos sistemas de bienestar constituyen el mejor bagaje para conmemorar los cuarenta años de la promulgación de la Ley de las bases del régimen local de 1985.