La planta municipal y su diversidad: piedra angular del modelo territorial. A propósito de una nueva Ley de gobiernos locales de Catalunya

Resumen

La planta municipal, con su configuración y, consiguientemente, su diversidad, es uno de los elementos estructurales de cualquier modelo territorial en clave local. Es decir, para configurar un modelo territorial creemos que es necesario conjugar al menos tres elementos sustantivos: la planta, el régimen jurídico local —organizativo, competencial y prestacional— y su sistema de financiación.Y para que este resulte coherente, pleno, debe configurarse como un todo que se retroalimenta, que se interrelaciona a la vez. Justamente por eso resulta muy sustantiva la estructura municipal de un territorio, y su diversidad, y por conexión esta misma nos dará una aproximación significativa de qué régimen jurídico-institucional será necesario y qué marco financiero deberá hacerlo viable y operativo. En tal sentido, entendemos que el estudio de la planta municipal y su diversidad es la piedra angular prima facie a partir de la cual deben conjugarse el resto de elementos, y al mismo tiempo per se condiciona muy sustantivamente la definición de uno u otro modelo territorial. Es más, no abordar el tema de la planta sin complejos y con todo el rigor político, jurídico, geográfico, económico, social, etc., hace que en consecuencia se posponga la definición de todo un modelo, en definitiva. En efecto, cuántos municipios hay en el país y si suficientes o son demasiados, no solo motiva el refuerzo y la configuración de un nivel —al menos— supramunicipal e intermunicipal, sino que hace gravitar a partir de esta decisión el resto de elementos mencionados. En este artículo, que coincide en el tiempo con el cuadragésimo aniversario de la Ley de bases del régimen local de 1985 —la norma bàsica en la materia—, abordaremos esta cuestión, especialmente con respecto a Catalunya. Y lo haremos en el contexto de una necesaria ley de gobiernos locales catalana que estructure definitivamente, y finalmente, un nuevo modelo territorial con todos sus elementos.