La planta municipal i la seva diversitat: pedra angular del model territorial. A propòsit d’una nova Llei de governs locals de Catalunya

Resum

La planta municipal, amb la seva configuració i, consegüentment, la diversitat territorial que representa, és un dels elements estructurals de qualsevol model territorial en clau local. És a dir, per a configurar un model territorial creiem que és necessari conjugar almenys tres elements substantius: la planta, el règim jurídic local —organitzatiu, competencial i prestacional— i el seu sistema de finançament. I perquè sigui coherent, ple, s’ha de configurar com un tot que es retroalimenta, que s’interrelaciona alhora. Justament per això resulta molt substantiva l’estructura municipal d’un territori, i la seva diversitat, la qual per connexió ens permetrà saber amb una aproximació significativa quin règim juridicoinstitucional serà necessari i quin marc financer haurà de fer-lo viable i operatiu. En aquest sentit, entenem que l’estudi de la planta municipal i la seva diversitat és la pedra angular prima facie a partir de la qual s’han de conjugar la resta d’elements i, alhora, per se condiciona molt substantivament la definició del model territorial. És més, no abordar aquest element sense complexos i alhora amb el màxim rigor polític, jurídic, geogràfic, econòmic, social, etc., fa que de retruc es posposi la definició de tot un model, en definitiva. En efecte, quants municipis hi ha al país i si són prou o són massa, no només motiva el reforç i la configuració d’un nivell —almenys— supramunicipal i intermunicipal, sinó que fa gravitar a partir d’aquesta decisió la resta d’elements esmentats. En aquest article, que coincideix en el temps amb el quarantè aniversari de la Llei de bases del règim local del 1985 —la norma bàsica en la matèria—, abordarem especialment aquesta qüestió, especialment pel que fa al nostre país. I ho farem en el context d’una necessària llei de governs locals de Catalunya que estructuri definitivament, i finalment, un nou model territorial amb tots els seus elements.