Las sociedades mercantiles de capital íntegramente municipal: la transición hacia el derecho administrativo y el impacto de la ley 9/2017, de contratos del sector público

Resumen

A pesar de que las sociedades mercantiles de capital íntegramente municipal son entidades de derecho privado, en los últimos años han sufrido, tanto por la entrada en vigor de normativa de aplicación como por diversas interpretaciones jurisprudenciales y doctrinales, una importante penetración del derecho administrativo en varios aspectos relacionados con el personal, el patrimonio, la transparencia, la responsabilidad patrimonial y, en especial, la contratación pública. En esta transición hacia el derecho administrativo, el paso más relevante ha sido la entrada en vigor de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público (LCSP), que en muchos aspectos equipara a las sociedades mercantiles de capital íntegramente municipal con las administraciones públicas. Para entender esta transición, en este artículo definiremos el régimen jurídico de las sociedades mercantiles municipales y después señalaremos todas las cuestiones propias del derecho administrativo que han tenido un impacto en la gestión de estas entidades. Nos centraremos, especialmente, en analizar el grado de aplicación de la Ley de contratos del sector público en las sociedades municipales en todas las fases del procedimiento de contratación —preparación, adjudicación, formalización y ejecución—, con la pretensión de aclarar, también desde un punto de vista práctico, los aspectos que no quedan suficientemente claros y que pueden ser objeto de interpretación. Por último, pondremos en contexto el impacto de la Ley de contratos del sector público en el régimen jurídico de las sociedades mercantiles municipales, así como en el del resto de ámbitos propios del derecho administrativo que también les resultan de aplicación, con el fin de valorar cuál es la situación actual y futura de estas entidades.